Die Bekämpfung der Korruption in Russland. Die Nationale Anti-Korruptions-Plan

Korruption ist in den meisten Volkswirtschaften der Welt, einschließlich dem am weitesten entwickelten und organisierten Land. In Staaten, in denen das Wirtschaftssystem emergente Phänomene dieser Art erleben oft nicht nur spürbar, beeinflussen sie direkt die Perspektiven der politischen Entwicklung. In Russland anerkannte Korruption Formen von vielen Experten und soziale Aktivisten Problem zu lösen, dass, bezogen auf dem Ausmaß der damit verbundener Fragen, die wahrscheinlich in dem Zustand haben wird. Was sind die praktischen Werkzeuge der russischen Behörden in dieses Phänomen Bekämpfung? Was sind die Rechtsquellen sind die Grundlage für die Aktivitäten von Agenturen , die mit diesem Arbeitsbereich der öffentlichen Verwaltung?

Die Dringlichkeit der Bekämpfung der Korruption

Anti-Korruption sollte natürlich realisiert, der sein, in jedem Land der Welt. Jedoch von besonderer Bedeutung für den Kampf gegen dieses Phänomen es für die Staaten mit neu auftretenden sozioökonomischen Systemen, die auf der Durchreise Zustand sind, finden ihren Weg der Entwicklung, die, alle Wahrscheinlichkeit nach Russland gehört.

Eine wirksame Antwort auf der Korruption in unserem Land – eine der Voraussetzungen für die weitere Modernisierung des politischen Systems, das ökonomische Modell so zu verbessern, dass die Krisentendenzen nicht so bemerkbar waren, wie es in einer Reihe von Bereichen heute beobachtet wird. Das wichtigste Kriterium – die Durchführung geeigneter Maßnahmen auf der Ebene der höheren Behörden, die unter dem Aspekt der Produktion und qualifizierte Ausführung der Gesetze ist, die Anti-Korruptionsmaßnahmen regeln. Diese Art der Rechtsquellen in Russland ist. Wir untersuchen ihre Essenz.

Anti-Korruptions-Gesetze

Unter den Rechtsquellen, die Antikorruptionspolitik zu regulieren, ist es bemerkenswert:

• FZ „Über die Bekämpfung der Korruption“;
• Der Nationale Plan, durch den Präsidenten der Russischen Föderation unterzeichnet;

Um die Untersuchung ihrer Eigenschaften aus der zweiten Quelle zu beginnen, seit seiner Veröffentlichung die erste Entscheidung voraus. Die Bekämpfung der Korruption in Russland (nach dem Dokument) – es ist eine Notwendigkeit aufgrund der Tatsache ist, dass diese Art von negativen Erscheinungen verhindern die russische Wirtschaft und Gesellschaft entwickeln effektiv. Wir untersuchen die Struktur des nationalen Plans.

Der Nationale Plan

Das fragliche Dokument besteht aus mehreren Abschnitten. In dem ersten in einer Reihe auf die Notwendigkeit legislativer Maßnahmen angestrebt die Bekämpfung der Korruption. Es ist erwähnenswert, die Annahme des Bundesgesetzes, die wir oben genannt haben, wurde es in dem Nationalen Plan angekündigt. Im ersten Abschnitt des Dokuments wurde auf die Definition das, was zur Bekämpfung der Korruption gegeben, welche Art von Maßnahmen sollten im Rahmen der einschlägigen Aktivitäten und von wem durchgeführt werden. Auch in diesem Teil des Dokuments wurde die notwendigen Aufgaben des Staates dargelegt. Lassen Sie uns diesen Aspekt genauer untersuchen – er wird von vielen Experten als einer des Schlüssels im Gesamtspektrum der Anti-Korruptions-Initiativen der Behörden sein.

Der Staat Antikorruptionspolitik

Anti-Korruption, so, zu einem großen Teil stammen aus der russischen Regierung angesichts der höheren Institutionen der Macht zu lösen. Der Nationale Plan, die wir nun in Betracht gezogen werden, um die folgenden konzeptionellen Abstracts vorgestellt wurde, die Bereiche der Arbeit in diesem Bereich widerspiegelt. Wir listen die wichtigsten sind:

• Verbesserung der Struktur der Regierung betraute Optimierung für jedes Büro;
• die Notwendigkeit, auf der Ebene einer Umgebung von Antikorruptionsmaßnahmen zu entwickeln, in denen ihre Arbeitsaufgaben und Mitarbeiter der staatlichen und kommunalen Behörden durchzuführen;
• Genehmigung der besonderen Art von Anti-Korruptions-Standards, auf dem besonderen Bereich der sozialen Aktivität abhängig;
• Zugang zu den Gerichten garantiert die Verbesserung der Mechanismen der Beilegung von Streitigkeiten außergerichtlich.

glauben auch, einige Experten den wichtigsten Bereich der staatlichen Antikorruptionspolitik Verbesserung der grundlegenden Rechtsvorschriften (wie im entsprechenden Abschnitt der Nationalen Plans angegeben), wie zum Beispiel des Strafgesetzbuch, mit Schwerpunkt auf Sanktionen im Zusammenhang mit Korruptionsdelikten festziehen.

Auf der Suche nach Perfektion des Systems

Das nächste Element der Struktur des nationalen Plans – das ist der Abschnitt Nummer zwei. Es wurde das Wesen erklärt, was muss gegen die Korruption zu bekämpfen werden Maßnahmen durchgeführt, die sehr Mechanismus reflektierenden Governance-Strukturen zu verbessern. Welche Art von Aktivität wurde in diesem Abschnitt des Nationalen Plans festgestellt? Vor allem ist es in den Bereichen Nutzung des staatlichen und kommunalen Eigentums zu konzentrieren, den Wettbewerb in der Wirtschaft zu fördern, Mechanismen für die Vergabe öffentlicher Aufträge und staatliche Aufträge zu verbessern, die Entwicklung von inter Modell enthüllt Korruption Phänomene.

Ein Anwalt sollte qualifiziert sein

Die nächste Gruppe von Maßnahmen, die den Nationalen Anti-Korruptions-Plan enthält, im dritten Abschnitt des Dokuments festgelegt und wird mit einer Zunahme der Berufsausbildung im Bereich des Rechts verbunden ist, sowie die Arbeit der Durchführung der Rechtskultur der Bürger von Russland zu verbessern. So gibt es zwei Arbeitsbereiche definiert wurden. In der ersten (in Bezug auf die Kompetenzentwicklung) wurde davon ausgegangen, dass im ersten Zustand die Kontrolle über die Funktionsweise der Institutionen verstärkt werden, die Anwälte bereiten. Der zweite Bereich der Arbeit war geplant, dass die Bevölkerung der Russischen Föderation der Lage sein werden, ihre Kenntnisse über Rechtsfragen durch spezialisierte Medienressourcen nachzufüllen.

Bundesgesetz

Im Jahr 2008 auf das Bundesgesetz der Bekämpfung der Korruption (im Rahmen der praktischen Umsetzung eine der Aufgaben in dem nationalen Plan festgelegt). Tatsächlich sind viele der Thesen, die wir oben skizziert haben entsprechende Rechtsstellung auf offizieller Ebene erhalten. So werden wir nicht viel in die Theorie vertiefen, und sich nach den praktischen Nuancen für die Strafverfolgung im Zusammenhang, was die Wirkung des Bundesgesetzes unter Berücksichtigung.

Die Mehrdeutigkeit von Interpretationen

Ist die These, wonach das Bundesgesetz, bezogen auf den Bestimmungen in diesen Bedingungen enthält, dass ihre praktische Anwendung in einer Reihe von Fällen selektiv (und manchmal auch die einschlägigen Bestimmungen nicht eindeutig sind interpretiert) sein kann. Das ist die rechtlichen Anti-Korruptions-Ziele, nach Meinung einiger Experten, in vielerlei Hinsicht einig Resonanzeffekte zu erreichen, in den Ehen erregende Fälle und Schauprozessen gesehen, aber die systemischen Probleme sind sehr mittelmäßig.

Es gibt eine andere Reihe von Problemen. In einigen Fällen in der Strafverfolgungspraxis der Bundesgesetz Behörden teilnehmen, ihre Bestimmungen gelten, von einem formalen Standpunkt aus ist wahr, aber in der Tat nicht ganz angemessen.

der Fall, wenn mehrere große russische Fluggesellschaften haben zum Beispiel ehemalige Regierungsbeamte einzustellen, vergessen ihre früheren Arbeitgeber als Folge bestraft wurden zu benachrichtigen, damit die Bestimmungen des Gesetzes verstoßen. Anti-Korruption, wie einige Analysten nicht Ausnahmen in dem Aspekt machen sollten die Verletzungen der Festsetzung und auf sie zu reagieren. Allerdings sollte der Schwerpunkt bei der Durchführung der betreffenden Tätigkeiten der zuständigen Behörde der kompetent organisieren. Das heißt zum Beispiel, wenn alle verfügbaren personellen und organisatorischen Ressourcen Abteilungen falsch gezogen zu identifizieren, zu übermitteln bis Arbeitsverträge, real, erhebliche Verletzungen ist einfach niemand zu engagieren.

Statistik sollte korrekt sein

Ein weiterer Aspekt – Statistiken. Wenn es auf der Grundlage von Präzedenzfällen gemacht wird, wie jene, die im Fall der Fluggesellschaften aufgezeichnet wurden – natürlich können die entsprechenden Zahlen in keiner Weise als Ausdruck der Erfolg der Behörden bei der Durchführung von Antikorruptionspolitik interpretiert werden. Es ist notwendig, dass die statistischen Daten, die die Ergebnisse der entsprechenden Aktivitäten widerspiegeln repräsentativ waren. Und es hängt davon ab, sagen Analysten, nicht nur aus dem Wortlaut des Gesetzes und auf die Fähigkeit der zuständigen Behörden korrekt Akzente in der Tätigkeit gesetzt. Obwohl gibt es einen entgegengesetzten Standpunkt in dieser Hinsicht. Es basiert auf der Priorität des Lesemechanismus basiert, anstatt die Auslegung von Gesetzen. Das heißt, die Strafen, die auf den Fluggesellschaften verhängt wurden, in vollem Umfang gültig (basierend auf direkte Normen in den Rechtsquellen angegeben). Alle Fragen müssen daher an den Gesetzgeber sein.

Unternehmen Verpflichtungen

Eine interessante Tatsache ist, dass die Korruption für die Bekämpfung im Bundesgesetz Ebene Aktionsplan festgelegten erfordert in einer praktischen Verbesserung der sozialen und wirtschaftlichen Umfeld in dem Aspekt der Bekämpfung dieser negativen Erscheinung ist nur der Staat nicht teilnehmen, aber auch andere Institutionen, die an das Stromnetz nicht direkt verwandt sind. Zunächst einmal ist es ein Geschäft. Unternehmen, nach einer Reihe von Bestimmungen in den Rechtsquellen sind erforderlich , um die Entwicklung und Umsetzung von Präventionsmaßnahmen im Zusammenhang mit anti-Korruption. Was zum Beispiel? Als Option – kann das Unternehmen die interne Situation der Anti-Korruption entwickeln, einen Ethik-Kodex zu schaffen, die die Kommunikationsbeauftragten mit den Behörden widerspiegeln.

Wie jedoch durch mehrere Anwälte, die Verantwortung für das Scheitern zu fraglichen Bestimmungen erwähnt, ist es nicht klar in den Rechtsquellen definiert. Das ist übrigens ein weiteres Beispiel für den Mangel, nach Meinung einiger Experten, Ausarbeitung von Rechtsvorschriften. Denn wenn ein Unternehmen zum Beispiel nicht Anti-Korruptions-Abteilung in der Struktur organisieren haben oder zum Beispiel weigerte mich, einen Ethik-Kodex zu entwickeln – keine Agentur, auf der Grundlage der Normen des Gesetzes, hat kein Recht, das Unternehmen zu verpflichten, die notwendigen Maßnahmen zu machen. Aber eine oder andere Weise, auszuführen ihr Unternehmen zu verdanken hat. Sie können dies tun, zum Beispiel mit Hilfe der entwickelten Empfehlungen zur Bekämpfung der Korruption, die eine Liste der wichtigsten Prinzipien ist, die es sinnvoll, das Geschäft zu bleiben macht, bereit negatives Phänomen in Frage zu kämpfen. Aber, wie oben gesagt, hat die Gesellschaft das Recht, ihre eigenen lokalen Regeln des jeweiligen Zweck zu entwickeln – zu schaffen, zum Beispiel, Position oder um zur Bekämpfung der Korruption.

Was können Sie geben?

Wir untersuchen jetzt die praktische Anwendung der spezifischen Bestimmungen des Föderalen Gesetzes „Über die Bekämpfung der Korruption“. Interessante Vorschriften in Artikel 17 des Gesetzes enthalten. Er sagt, dass der Beamte kein Recht hat, Vergütung für die Erfüllung ihrer Aufgaben zu erhalten, ausgedrückt in Form von Geld, Geschenken oder anderen Präferenzen. Wenn ein Bürger oder Unternehmer immer noch ein Staatsangestellter ist etwas Wert dargestellt – es ist verpflichtet, sie zu übertragen, indem das entsprechende Gesetz Ausgabe, die Eigentum des Bundes. Aber es gibt eine Ausnahme: Wenn der Wert des Geschenks – weniger als 3 Tausend Rubel ..

Was passiert, wenn Sie den Wert des offiziellen nehmen, übersteigt die Kosten, von denen sicher (mit hoher Wahrscheinlichkeit) die Summe aus? In diesem Fall kann es als Erhalt charakterisierenden Beamten ein bestechen (und seine Übertragung, die jeweils von einer Einzelperson oder Organisation). Das Ergebnis – höchstwahrscheinlich gegen die Verletzer wird die Fein ausgestellt aufzuzwingen.

Anti-Korruptions-Politik: Erfahrungen im Ausland

Wie ist die Antikorruptionspolitik in anderen Ländern? Einige Experten empfehlen die Aufmerksamkeit auf Hong Kong zu zahlen. Die Arbeit in diesem Land, die Kommission über die Anti-Corruption nach Ansicht vieler Analysten ist eines der weltweit wirksamen Agenturen für sein Profil. über die Durchführung wirksamer Maßnahmen in Richtung des Kampfes gegen die Korruption Phänomene Die Agentur hat eine Reihe von Nachrichten und Empfehlungen entwickelt. Sie gelten, glauben Experten, nicht nur in einem einzigen Land der Welt, und in fast jedem modernen Staat. Was wird von Experten auf anti-Korruption in Hong Kong angeboten? In der folgenden:

• Behörden, die für sollten die Antikorruptionspolitik von der Exekutive unabhängig sein, mit Ausnahme der höchsten Beamten des Staates; im Fall von Russland ist es der Präsident – er nur relevante Abteilungen verantwortlich sein sollten;
• in Richtung der Personalpolitik im öffentlichen Dienst das Prinzip der Auswahl der am besten geeigneten Kandidaten müssen respektieren, und zu halten, die besten Talente;
• Behörden, die für die Bekämpfung der Korruption sollte zum Zweck der Offenlegung von möglichen Straftaten mehr Befugnisse haben;
• Land sollte ein System der strengen staatlichen Aufsicht über die Arbeit der Agentur verantwortlich für den jeweiligen Arbeitsbereich tätig sind;
• die Aktivitäten der Antikorruptionsstellen sollten mit den Fähigkeiten des Landes Budget angemessen sein.

Soweit Russlands nationale Anti-Korruptions-Plan auf die einschlägigen Empfehlungen des Hong Kong ähnlich ist? Eindeutiges Trend, was die Ansichten in der Fachwelt herrscht, finden schwierig. Aber wenn Sie einige Bestimmungen des Gesetzes prüfen, sowie den Nationalen Plan, die Art von Ähnlichkeitskriterien in den russischen Rechtsquellen festgelegt und die Sprache, die wir oben zitierten, ist es noch möglich zu beheben. Zum Beispiel kann die Thesen auf dem Rahmen, und in unmittelbarer Nähe der inländischen und Hong Kong-Version.

öffentlicher Faktor

Von denen können über den praktischen Erfolg der Antikorruptionspolitik Zustand abhängen? Experten gehen davon aus, dass dies weitgehend durch die Fähigkeit der Behörden bestimmt wird, einen Dialog mit der Gesellschaft als Ganzes oder in ihren einzelnen Umgebungen zu bauen. Oft kommt es vor, dass die Entstehung neuer Rechtsvorschriften zur Bekämpfung von Korruption richteten, wird durch übermäßige Bürokratie in Ministerien begleitet, und manchmal – in den Bereichen, in denen diese Art von Phänomen und nicht wünschenswert. Zum Beispiel im Bereich der Bildung. Korruption in der Schule oder im Kindergarten der Bekämpfung dieses Phänomen, wie Experten glauben, ist nicht immer angemessen mit der Politik der vorbeugenden Maßnahmen gegen die Behörden auf eine Stufe zu stellen, wie sie mit den Haushalts- und Verwaltungsaufgaben im Zusammenhang.

Was sollte ein spezialisierter Körper sein?

Trotz der Tatsache, dass in Russland die Bekämpfung der Korruption – ein Prozess, durch Bundesgesetzgebung in unserem Land geregelt noch keinen separaten Körper hat (wie in Hong Kong Szenario), die für die Durchführung der einschlägigen öffentlichen Politik allein verantwortlich wäre. Es Verwalten von Anti-Korruption unter dem Präsidenten der Russischen Föderation, aber der Status einer einzigen Behörde, es spielt keine Rolle. Die Umweltexperten haben die Idee, dass eine solche Agentur nützlich wäre, zu erstellen.

Zur gleichen Zeit, sagen Analysten, sollte der Gesetzgeber besonders ausgewogenen Ansatz auf die Frage dieser Behörde Befugnisse verleihen. Das heißt, zum Beispiel, es verfügt über „cop“ Charakter (Verhaftungen, etc.) Macht geben kann eine bestimmten Kursdifferenzen zwischen den Tätigkeiten der Agentur und den bestehenden Machtstrukturen provozieren, sagen Experten.

Es ist wichtig, sagen Analysten, nach wie vor auf proaktive eher konzentrieren als reaktive Wirkung. Eng schneiden Phänomene wie wirtschaftliche Sicherheit und zur Bekämpfung der Korruption. Wir sprechen über die Tatsache, dass in der Praxis durchgeführt wird, nicht nur mit den Normen des Gesetzes, um die Einhaltung, sondern auch die Interessen der Geschäftsstrukturen respektieren, die eine entscheidende Rolle bei der Konstruktion des Wirtschaftssystems des Staates spielen. Rufen Sie den Fall von Fluggesellschaften – scheinbar die Autorität Mitarbeiter einzustellen ruht ganz auf die interne Unternehmensstruktur. Allerdings sieht das Gesetz für eine Regel, die den Zustand der Rechtsgrundlage, wenn auch in einer begrenzten Zeit (durch Geldbußen), aber immer noch einmischen in den Privatangelegenheiten des Unternehmens ermöglicht.

In der Arbeit von einem einzigen Anti-Korruptions-Körper, der einen russischen Gesetzgeber wichtigen Aspekt der sozialen Kontrolle kann zu schaffen. Oben haben wir festgestellt, dass, wenn nicht genügend ausgewogenes Konzept für die Zusammenstellung der regulatorischen Standards und unklarer Kriterien in dem Aspekte der Strafverfolgung schwierig sein kann, wenn zum Beispiel der Bekämpfung der Korruption in der Schule oder sogar Kindergarten (in Bezug auf den Bestimmungen des Gesetzes) nach durchgeführt wird, auf die Verfahren ähnlich wie die , die im Rahmen der Aktivitäten im Bereich der Interaktion zwischen Staat und Wirtschaft umgesetzt. Wahrscheinlich, sagen Analysten, müssen detailliertere Ausarbeitung der regulatorischen Standards, zumindest aus dem Grund, dass Pädagogen, die in der Regel nicht Beamte und Beamte. Die Bekämpfung der Korruption in Vorschule, Schule – ein Bereich, der Anwälte glaubten, erfordern Veröffentlichung grundsätzlich andere Rechtsquellen. Und es ist auch eine der Herausforderungen, die russischen Behörden gegenüber.